吹響治堵集結號  保障跨越大發(fā)展

嵊州市城區(qū)全景

　嵊州市市委常委、常務副市長俞仲興視察交通治堵情況

嵊州市治堵工作會議

    核心提示：今年是嵊州市實施五年治堵規(guī)劃的第三年，嵊州市圍繞“交通通行條件明顯改善、交通擁堵狀況明顯緩解、人民群眾滿意度明顯提高、治堵考核保三爭二”的總目標，秉承“管人、管車、管路”的工作理念，按照“規(guī)劃引領，建管并舉，遠近結合，標本兼治”的原則，實施規(guī)劃、建設、管理、科技“四位一體”的綜合治理措施，深入推進城區(qū)道路交通擁堵治理工作，各項工作任務有效推進，保障嵊州跨越發(fā)展。

　　新形勢下城市治理  交通擁堵的對策建議

　　嵊州市治堵辦主任，公安局黨委副書記、副局長周曉國

　　近年來，嵊州市積極響應省委、省政府的決策部署，緊緊抓住百姓關注的城市交通熱點問題，超前謀劃，狠抓落實，通過搭平臺、建機制、嚴管理、提素質等舉措，大力開展城市交通擁堵治理工作，取得了初步成效。但此項工作尚處于起步階段，所反映的成效也是初步的。從總體上看，當前嵊州市城區(qū)仍存在路網(wǎng)結構不合理、功能區(qū)規(guī)劃相對滯后、市民交通出行方式不科學等問題。隨著車輛的不斷增加，車與路的矛盾將在今后一段時間內長期存在。

　　緩解嵊州市城區(qū)交通擁堵問題是一項系統(tǒng)、長期工程，不可能畢其功于一役。如何保證在城區(qū)交通持續(xù)改善的基礎上，逐漸根治城區(qū)交通擁堵問題，必須立足當前、著眼長遠，標本兼治、綜合治理。

　　城市道路交通是城市發(fā)展的“命脈”，要著眼長遠，合理布局，推進城市道路科學化、可持續(xù)化發(fā)展。要在城市道路管理理念上創(chuàng)新，解決城市道路規(guī)劃建設滯后問題;要做好城市總體規(guī)劃，重視城市建設項目的交通評價;要合理布局城市功能分區(qū)。

　　從完善城市道路管理體制、機制入手，解決城市道路管理統(tǒng)籌不夠，各職能部門各自為戰(zhàn)，跳“獨腳舞”的局面，形成管理的整體合力。要強化統(tǒng)籌管理。在成立城市治堵工作領導小組及辦公室臨時機構基礎上，推動建立常態(tài)化機構，成立由政府牽頭的綜合協(xié)調交通管理委員會，統(tǒng)一協(xié)調、指導和督促規(guī)劃、住建、公安、交通、城管等職能部門開展工作，提升綜合管理效益。開展聯(lián)合執(zhí)法。成立由交警、城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門參與的城區(qū)道路管理綜合執(zhí)法隊，加強對城區(qū)擺攤設點、占道施工、亂停亂放、非法營運、環(huán)境衛(wèi)生等方面的綜合治理，落實沿街店鋪“門前三包”責任，形成分工協(xié)作、齊抓共管的大格局，提高綜合執(zhí)法效能。要強化精細管理。根據(jù)路網(wǎng)實際情況，通過合理引導過境車流、擴大貨車禁行范圍、完善“微循環(huán)”交通組織以及對部分路段(口)實行禁左、單行等措施，優(yōu)化區(qū)域交通組織，提高道路利用率和通行能力。要推行城區(qū)停車收費、大貨車進城審批管控等舉措，有效優(yōu)化城區(qū)交通秩序。

　　加強人力、物力、財力投入是做好城市交通擁堵整治工作的基礎和保障。要加大城區(qū)公共停車用地的規(guī)劃建設力度，對城區(qū)要適當落實停車用地，增設停車泊位，要摒棄重效益、輕民生的觀念，注重各區(qū)域、建設項目的公共停車場的布建，規(guī)劃建設地下停車場所、公共停車泊位，以滿足人民群眾日益增長的出行需要，解決停車設施供給不足的矛盾；要抓緊建設道路交通運行指數(shù)二期工程，提高道路交通管理效能，方便司機通過音視頻及時了解城區(qū)道路交通情況，分流通行，避免擁堵。要規(guī)范對城市出租車的營運管理；規(guī)范公交營運車輛權屬，由交通部門牽頭，出臺收回公交車、農村班車個人承包經營權實現(xiàn)國有化運作的實施方案，充分發(fā)揮國有資本在公交投資、建設和營運管理中的主導和支撐作用，突出公交的公益性增加城市公交車輛，同時合理設置公交營運路線和營運時間，建設覆蓋全城區(qū)的公交�？空军c，規(guī)范便民服務措施，讓公交成為群眾出行的主要交通工具，群眾乘坐公交成為習慣。要采取政府購買、公益崗位補貼等辦法，由人社部門統(tǒng)一招聘一批協(xié)警人員，主要協(xié)助從事城區(qū)道路交通管理工作，以有效緩解交警警力不足的問題。

　　堅持“上路是硬道理，嚴管嚴治是能力”的理念，加大對道路交通違法行為的查處。要嚴厲整治酒后駕駛及涉牌涉證、機動車亂停亂放、“闖紅燈”等違法行為。同時，要把文明交通宣傳教育作為一項長期任務，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體作用，加強專題宣傳、典型宣傳，營造良好輿論氛圍。要加強宣傳力度，提高市民守法自制力；加強教育力度，提高單位內部約束力；加強懲戒力度，提高法律法規(guī)威懾力。

公共自行車網(wǎng)點

改造后的保羅路口

公交優(yōu)化，改變市民出行方式

　　在任何城市，“公交優(yōu)化”都是治堵的第一選項。今年以來，嵊州市繼續(xù)以提高分擔率為龍頭，加快發(fā)展公共交通。

　　今年，嵊州市通過新增購買公交車6輛，改善公交檔次和運力配置，優(yōu)化調整1路、10路公交線路，合理確定公交線網(wǎng)走向，新建改造公交候車亭20只，提升公交服務質量等措施，確保主城區(qū)公交分擔率比上年有進一步的提高。

　　另外，嵊州市從2013年8月份開始籌建公共自行車服務系統(tǒng)，2014年底第一期建設完成，全市35個公共自行車服務點，1000輛公共自行車全天候投入使用。截至今年9月中旬，嵊州市已完成第二期40個公共租賃點的選址工作，預計在10月中旬可完成施工并再次投入500輛公共自行車，讓更多的市民選擇綠色出行，減少汽車出行頻率。據(jù)統(tǒng)計，嵊州市公共自行車日均租賃2316輛次，其中最高單日租賃達4265輛次，深受廣大市民歡迎。

　　硬件建設，進一步完善功能設施

　　要實現(xiàn)保障暢通的目標，完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)是關鍵。今年嵊州市實施“建環(huán)線、改堵點、接斷路”行動，加快城市主次干道的新建和改造速度，著力構建骨干路網(wǎng)體系，整治完善支路網(wǎng)體系，進一步優(yōu)化完善城市路網(wǎng)。

　　截至目前，嵊州市已完成南沿路、南六路延伸段、甬金高速東接線等3條城市道路的新建和改造，共計3.3公里(任務3公里)，完成率110%；打通了南一路(米蘭陽光北側)1條斷頭路；完成了北直街路口、客運中心路口、環(huán)城南路與仙湖路路口、嵊張線與雙塔路路口等4個擁堵點段的改造。通過新建改造城市主干道、完善支路、改善堵點，實現(xiàn)了對城區(qū)主干道的分流，引導更多的車輛通過支路繞行，盤活了城區(qū)路網(wǎng)，更加合理地利用了道路資源，提高了通行效率。

　　停車難依然是治堵工作中亟須破解的難題。今年，嵊州市精細化利用城市空間，集約優(yōu)化市區(qū)停車管理。

　　一方面推進公共停車位建設，加快推進停車矛盾突出的大型商場、居住區(qū)、醫(yī)院、學校等周邊的公共停車場建設。目前已完成雙塔大橋西側引橋橋下停車場建設，可容納63輛車輛停放；完成甬金高速橋下貨運車輛停車場建設，可容納106輛車輛停放；完成國土郵政廣場停車場建設，可容納70輛車輛停放；完成世紀聯(lián)華廣場停車場，可容納134輛車輛停放；南田大橋橋下停車場和馬寅初故居停車場正在施工之中，預計在10月20日前完成，完工后兩處停車場分別可容納65輛和74輛車輛停放。另一方面是全面整治地下停車空間功能挪用行為。在對地下停車空間全面排摸的基礎上，重拳出擊，迎難而上，市城管執(zhí)法局對涉嫌違法挪用地下空間的新國商地下停車場發(fā)出整改通知書，目前已整改完畢。另外還加快了舊小區(qū)停車位改造。三江新村、安吉里、天星里3個2005年之前的舊小區(qū)停車位改造完畢，新增停車位共計180個。

　　對于道路路面停車位，也在有計劃地減少中，今年，嵊州市主城區(qū)道路不再新設道路路面停車位，減少了富豪路、長興路、官河路等主干道上的路面停車位共計250個(其中人行道上減少80個)，完成率108.69%，并同步恢復被占用的機動車、自行車和步行道。

交警部門查處酒駕

交警部門開展非機動車整治

交警進校園活動

　嚴管嚴治，管理水平上臺階

　　今年，嵊州市對城區(qū)道路交通違法行為進行集中整治，以車輛、行人闖紅燈，機動車違法停車，機動車違反禁令標志違法掉頭、左轉彎，非機動車逆向行駛，行人過路口不走人行橫道，殘疾人專用車、人力三輪車闖禁行線等為重點整治內容，集中力量，重拳出擊，重典治亂。

　　1月1日至今，嵊州市公安交警部門圍繞官河路附近區(qū)域“嚴管區(qū)”和官河南路“嚴管路”創(chuàng)建活動，深化交警勤務制度改革，建立了道路管理責任制和績效考核機制，交警班子成員全部上路執(zhí)勤，上路執(zhí)勤交警人數(shù)占比率達90%以上，做到上路執(zhí)勤時間每人每天平均達到4小時以上，不間斷地開展了“交通秩序整治月”、“禁酒駕除隱患保安全”、“機動車違章停車整治”、“非機動車行人闖紅燈整治”等專項行動。截至8月底，交警大隊共查處各類交通違法行為158000余起，其中查處現(xiàn)場違法行為55000起，查處非現(xiàn)場違法行為103000起�，F(xiàn)場違法行為中，查處機動車違章停車39000余起，查處非機動車和行人違法行為8000余起，確保了城市主干道機動車交通守法率達到90%以上，非機動車和行人交通守法率達到80%以上。

　　嵊州市還積極開展了城市管理聯(lián)合執(zhí)法專項行動。自5月20日起，治堵辦牽頭組織市場監(jiān)管局、交通運輸局、建設局、城管執(zhí)法局和交警大隊等職能部門，通過集中行動與日常管理相結合的方式，開展以“治亂擺、保暢通、督整潔、促提升”為主要內容的市容環(huán)境專項整治行動。重點對市區(qū)主干道北直街、官河路、嵊州大道、一景路等道路兩側亂停亂放車輛、占道經營、攤點亂擺放等違法行為進行整治。行動期間，共勸導流動攤販、出店經營業(yè)主721次，發(fā)放市容管理溫馨提示700余份，下發(fā)限期整改通知書5份，暫扣大小貨車20輛，規(guī)范非機動車輛亂停亂放104起，拍攝違章停車767起。

　　實行交通管理綜合勤務制度改革

　　今年，嵊州市交警部門按照“信息化實戰(zhàn)警務”的要求，最大限度地把中隊警力推向路面、壓向堵點，大膽開展交管改革、推行全警上路。4月27日，嵊州市舉行交警勤務制度改革暨三江、剡湖、開發(fā)區(qū)中隊成立儀式，撤銷事故中隊、城區(qū)中隊、機動中隊，選址新建了三江中隊、剡湖中隊和開發(fā)區(qū)中隊，并做強甘霖中隊，重新整合了處理事故的警力和維護秩序的警力，實行事故處理、秩序管理、巡邏糾違于一體，改變原先民警的單一職能，實現(xiàn)一警多能，以進一步提高接處警效率、見警率和管事率。自勤務制度改革以來，全體民警、協(xié)警，特別是路面中隊民警、協(xié)警工作積極性大大提升，工作熱情大大提高，各轄區(qū)中隊按照工作職責，全身心投入到事故處理、秩序維護、違章查處等工作中，初步達到了改革的目標，效果較好。