律師是依法治國(guó)的重要力量。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史進(jìn)程中，律師扮演著越來(lái)越重要的角色。近日，司法部副部長(zhǎng)趙大程就我國(guó)律師的發(fā)展與改革接受由人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)聯(lián)合推出的兩會(huì)報(bào)道欄目“兩會(huì)e客廳”訪談。
記者：目前,我國(guó)已有27萬(wàn)多名律師,請(qǐng)談一談這支隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀?
趙大程：近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)律師事業(yè)發(fā)展迅速，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。截至2014年12月，全國(guó)共有律師27.14萬(wàn)人，其中專職律師24.42萬(wàn)人，兼職律師1萬(wàn)多人，公職律師6800多人，公司律師2300多人，法律援助律師5900多人，律師黨員7.4萬(wàn)多人；律師事務(wù)所2.21萬(wàn)多家，其中國(guó)資所1400多家，個(gè)人所5300多家，合伙所1.53萬(wàn)家。我國(guó)律師廣泛介入政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，已經(jīng)成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的一支重要力量。
記者：這幾年，我國(guó)律師制度改革有哪些進(jìn)展？
趙大程：黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步完善律師制度作出了重大部署。三中全會(huì)明確提出了完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用等重要舉措。四中全會(huì)著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)區(qū)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源；著眼于強(qiáng)化律師法定訴訟和非訴訟職能作用，提出律師工作服務(wù)的新領(lǐng)域；著眼于優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化服務(wù)作用，提出構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等的律師執(zhí)業(yè)新結(jié)構(gòu)；著眼于加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，建立從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官制度；著眼于加強(qiáng)思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求；著眼于強(qiáng)化管理服務(wù)，加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)的部署，積極推進(jìn)律師制度改革，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度，取得了重要進(jìn)展。一是完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定律師刑事辯護(hù)規(guī)定、依法保障律師訴訟權(quán)利規(guī)范司法人員和律師關(guān)系的意見(jiàn)，推動(dòng)落實(shí)刑法、刑事訴訟法、律師法等關(guān)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定。二是完善律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，形成了《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》修訂草案，針對(duì)近年來(lái)律師執(zhí)業(yè)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，完善實(shí)施處罰的制度機(jī)制。三是加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)的意見(jiàn)》和《律師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，健全完善律師職業(yè)道德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)律師依法、規(guī)范、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。四是加強(qiáng)律師隊(duì)伍教育管理和服務(wù)，健全完善監(jiān)督管理機(jī)制，加大對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督力度。下一步，我們將根據(jù)中央的部署，進(jìn)一步深化律師制度改革，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)完備的律師服務(wù)體系。
記者：針對(duì)我國(guó)律師法律服務(wù)不均衡的問(wèn)題，我國(guó)去年已解決無(wú)律師縣的問(wèn)題。如何鞏固這項(xiàng)工作的成果？
趙大程：建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問(wèn)題，是四中全會(huì)作出的重要部署。通過(guò)努力，去年我們已經(jīng)解決了全國(guó)174個(gè)縣無(wú)律師的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了律師法律服務(wù)縣域及以上區(qū)域的全覆蓋。我們將繼續(xù)通過(guò)“輸血”和“造血”相結(jié)合，促進(jìn)法律服務(wù)資源的均衡配置，鞏固這一工作成果。
“輸血”，就是通過(guò)建立保障和激勵(lì)機(jī)制，采取多種措施加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足的問(wèn)題。包括組織安排規(guī)模較大、社會(huì)形象好的律師事務(wù)所，特別是全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所到?jīng)]有律師事務(wù)所的縣（市、區(qū)）設(shè)立分所；選派優(yōu)秀律師到有律師事務(wù)所但沒(méi)有律師的縣（市、區(qū)）和律師資源嚴(yán)重不足的縣（市、區(qū)）志愿執(zhí)業(yè)；深入開(kāi)展"1+1"法律援助志愿者行動(dòng)和"同心•律師服務(wù)團(tuán)"活動(dòng)，優(yōu)先選派法律援助志愿者律師到?jīng)]有律師和律師資源嚴(yán)重不足的地區(qū)服務(wù)等。
“造血”，就是采取措施使當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)其自己的法律服務(wù)隊(duì)伍，豐富自身法律服務(wù)資源。包括指導(dǎo)沒(méi)有律師的縣（市、區(qū)）的司法行政機(jī)關(guān)積極創(chuàng)造條件，組建國(guó)資律師事務(wù)所，對(duì)國(guó)資律師事務(wù)所給予財(cái)政支持；實(shí)施針對(duì)基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的司法考試放寬政策，選拔和儲(chǔ)備更多具有法律職業(yè)資格的人才等，更好地為當(dāng)?shù)胤⻊?wù)。
記者：四中全會(huì)提出，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。如何理解全會(huì)提出的這“兩性”？
趙大程：全會(huì)《決定》指出，要加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)律師工作和律師隊(duì)伍的政治定位，飽含著黨中央對(duì)律師隊(duì)伍的殷切希望。全會(huì)《決定》之所以提出“自覺(jué)性”和“堅(jiān)定性”，是因?yàn)槲覈?guó)律師隊(duì)伍是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量,在全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史進(jìn)程中,承擔(dān)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要職責(zé)使命。律師隊(duì)伍要始終自覺(jué)和堅(jiān)定地堅(jiān)持正確的政治方向,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,堅(jiān)持服務(wù)黨和人民事業(yè), 在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致,確保律師工作沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路順利前行。可以說(shuō)，明確“兩性”，是明確了我國(guó)律師制度最根本、最重大的問(wèn)題，事關(guān)律師事業(yè)的本質(zhì)方向和發(fā)展道路。
記者：構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍，這是四中全會(huì)提出的未來(lái)我國(guó)律師發(fā)展的模式。其實(shí)，我國(guó)早就在大力發(fā)展社會(huì)律師的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立了公職律師和公司律師，請(qǐng)問(wèn)，如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供更全面周到的法律服務(wù)？
趙大程：公職律師、公司律師是專門(mén)為黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、公司企業(yè)等提供法律服務(wù)的工作力量。自2002年司法部啟動(dòng)公職、公司律師試點(diǎn)工作以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視關(guān)心下，在有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的積極響應(yīng)下，公職、公司律師試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，取得了初步成效。為適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)和新要求，全會(huì)《決定》提出構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍，就是要把這些年來(lái)公職、公司律師試點(diǎn)工作制度固化下來(lái)，形成社會(huì)律師、公職律師、公司律師等多種形式并存、相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，進(jìn)一步完善我國(guó)律師執(zhí)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)對(duì)法律服務(wù)多層次、寬領(lǐng)域的需要。具體而言，社會(huì)律師要通過(guò)為社會(huì)和廣大人民群眾提供法律服務(wù)，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義；公職律師要通過(guò)為其所在的黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體提供法律服務(wù)，成為黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體工作決策的法律參謀和依法履行管理職責(zé)的法律幫手, 促進(jìn)其依法執(zhí)政、依法行政和依法管理；公司律師要通過(guò)為其所在的公司企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策提供法律服務(wù)，促進(jìn)公司企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
記者：四中全會(huì)《決定》第一次提出，從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官。過(guò)去也有律師進(jìn)入司法系統(tǒng)，但只是個(gè)別現(xiàn)象，全會(huì)《決定》提出的這一要求有什么重要意義？
趙大程：全會(huì)《決定》提出建立從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，是加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重要措施。建立這一制度將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。這種影響至少包括三個(gè)方面：一是有利于不同法治工作隊(duì)伍形成共同的社會(huì)主義法治理念，共同的堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的職責(zé)使命，共同的捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、確保法律正確實(shí)施的工作責(zé)任。二是有利于推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。三是有利于引導(dǎo)和促進(jìn)律師增強(qiáng)工作的使命感、自豪感，激勵(lì)形成不斷提高自身政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)的內(nèi)在動(dòng)力。
記者：現(xiàn)實(shí)中，律師會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難，造成近幾年刑事案件辯護(hù)率低。雖然律師“三難”的問(wèn)題有所緩解，但在有的地方，律師執(zhí)業(yè)還是受到種種限制，如何完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制？
趙大程：習(xí)近平總書(shū)記在十八大以后的第一次中央政法工作會(huì)議上，響亮地提出了一個(gè)要求，就是讓人民群眾在每一個(gè)司法案件當(dāng)中都能夠得體會(huì)到公平正義。我想總書(shū)記的這個(gè)要求，實(shí)際上是對(duì)我們政法工作、司法工作，在新時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)司法公正提出了時(shí)代的命題，要落實(shí)好總書(shū)記的這個(gè)要求，回答好這個(gè)時(shí)代的命題，我覺(jué)得解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題是基礎(chǔ)，解決好體制和制度保障，是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。所以，在這個(gè)意義上說(shuō)，怎么樣發(fā)揮好律師的辯護(hù)權(quán)、代理權(quán)的作用，也可以說(shuō)是對(duì)司法權(quán)能不能真正的維護(hù)每一個(gè)案件的公平和正義一個(gè)重要的保障。
這些年，通過(guò)有關(guān)部門(mén)的共同努力，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和執(zhí)業(yè)環(huán)境有了很大改善，但的確還存在一些問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，中央高度重視，各有關(guān)部門(mén)正在采取措施解決。我感到，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，重點(diǎn)是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于律師工作和律師制度改革的決策部署，完善并落實(shí)刑法、刑事訴訟法、律師法等關(guān)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的有關(guān)規(guī)定。一是司法機(jī)關(guān)要制定保障律師訴訟權(quán)利的措施，嚴(yán)格依法落實(shí)法律賦予律師在刑事訴訟中會(huì)見(jiàn)、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利。二是要健全完善偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)代理意見(jiàn)的工作機(jī)制，落實(shí)聽(tīng)取律師意見(jiàn)制度，保證合理的意見(jiàn)被采納。三是要建立律師參與訴訟專門(mén)通道，完善律師會(huì)見(jiàn)室、閱卷室、訴訟服務(wù)中心等接待服務(wù)設(shè)施，方便律師辦理法律事務(wù)。四是要建立健全司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利。五是要建立健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，對(duì)妨礙律師行使訴訟權(quán)利的，有關(guān)司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督，啟動(dòng)相應(yīng)程序予以糾正。
記者：社會(huì)上有人認(rèn)為，律師是通過(guò)法律途徑獲得經(jīng)濟(jì)利益的商人。如何監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守？
趙大程：首先我想澄清一點(diǎn)，律師不是一個(gè)法律商人。律師隊(duì)伍是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量。
十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)作出了重要部署。近年來(lái)，司法部、全國(guó)律協(xié)采取多項(xiàng)措施，大力加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)。司法部在全國(guó)建立了律師從業(yè)人員誠(chéng)信宣誓制度，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)以“忠誠(chéng)、為民、法治、正義、誠(chéng)信、敬業(yè)”為主要內(nèi)容的律師職業(yè)道德建設(shè)提出明確要求。全國(guó)律協(xié)出臺(tái)了《律師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，成立了行風(fēng)監(jiān)督委員會(huì)，部署開(kāi)展律師行風(fēng)專項(xiàng)評(píng)查和專項(xiàng)治理工作，完善了律師違規(guī)違紀(jì)行為投訴查處工作程序、投訴案件督辦制度和懲戒通報(bào)制度，進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。下一步，我們要在加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)上堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓教育培訓(xùn)，進(jìn)一步健全職業(yè)道德教育培訓(xùn)機(jī)制，量化考核標(biāo)準(zhǔn)；一手抓監(jiān)督管理，推進(jìn)律師執(zhí)業(yè)信息公開(kāi)，建立全國(guó)律師信息查詢系統(tǒng)，實(shí)行律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，引導(dǎo)廣大律師執(zhí)業(yè)為民、取信于民，真正在社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍和“法律商人”之間設(shè)立隔離墻。
