浙江省出臺(tái)《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升執(zhí)行合同質(zhì)效行動(dòng)方案》

　　“執(zhí)行合同”是世界銀行作為營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的一項(xiàng)重要指標(biāo)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展具有重要意義。近日，浙江省委改革辦（省跑改辦）、省高院聯(lián)合印發(fā)了《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升執(zhí)行合同質(zhì)效行動(dòng)方案》，縱深推進(jìn)司法領(lǐng)域“最多跑一次”改革，助力打造最佳營(yíng)商環(huán)境。

　　總體目標(biāo)

　　確保“執(zhí)行合同”質(zhì)效穩(wěn)步提升，為營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境提供有力的司法服務(wù)和保障。

　　1、2019年底努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案率不低于50%，當(dāng)場(chǎng)立案率不低于90%；

　　2、有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件100%執(zhí)行到位；

　　3、沒(méi)有財(cái)產(chǎn)屬于“執(zhí)行不能”的案件100%終結(jié)本次執(zhí)行程序合格；案件公開(kāi)率達(dá)到100%；

　　4、每年合同糾紛通過(guò)在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)調(diào)解的數(shù)量不低于訴前調(diào)解總量20%。

　　主要舉措和亮點(diǎn)

　　1.推行“無(wú)紙化”立案，推進(jìn)減證便民

　　推進(jìn)訴訟服務(wù)改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立案登記系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)。

　　探索推動(dòng)無(wú)紙化網(wǎng)上立案，對(duì)證據(jù)材料10頁(yè)以下的案件，除對(duì)方對(duì)起訴材料的真實(shí)性提出異議外，一般不要求當(dāng)事人提交書(shū)面證據(jù)材料，直接拍照或掃描上傳即可；

　　對(duì)證據(jù)材料10頁(yè)以上的案件，允許當(dāng)事人在網(wǎng)上提交足以立案審核的主要證據(jù)材料后，自行選擇向法院郵寄或遞交書(shū)面起訴材料。

　　同時(shí)，積極推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，著力破解異地訴訟、跨域立案難題。

　　2.優(yōu)化辦理流程，縮短審判用時(shí)

　　一是推進(jìn)“分調(diào)裁審”改革

　　推行案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”。

　　通過(guò)推進(jìn)多案聯(lián)審、遠(yuǎn)程視頻庭審、要素式庭審、示范性訴訟等機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮民事簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序等制度功能，提高審判效率。

　　二是推行在線鑒定、電子送達(dá)

　　實(shí)行鑒定機(jī)構(gòu)選定、檢材提交、鑒定評(píng)價(jià)等網(wǎng)上辦理，推行鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人動(dòng)態(tài)管理和淘汰退出制度，有效減少鑒定用時(shí)。

　　完善與支付寶、三大運(yùn)營(yíng)商、郵政等網(wǎng)站平臺(tái)對(duì)接，全面推廣電子送達(dá)，破解送達(dá)難題，提高送達(dá)效率。

　　三是嚴(yán)格審限管理

　　根據(jù)案件具體情況合理確定庭外和解期間，一般不超過(guò)兩個(gè)月，避免案件久調(diào)不決。

　　案件開(kāi)庭審理后，需要再次開(kāi)庭的，除不可抗力或當(dāng)事人同意的外，兩次開(kāi)庭間隔時(shí)間不得超過(guò)一個(gè)月。

　　3.規(guī)范審判制度，提升辦案質(zhì)量

　　一是推動(dòng)審判監(jiān)督管理機(jī)制改革

　　加快審判信息化建設(shè)，推進(jìn)審判監(jiān)督管理機(jī)制轉(zhuǎn)型，推動(dòng)審判監(jiān)督管理由盯人盯案、層層審批，向全院全員全過(guò)程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　通過(guò)落實(shí)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理職責(zé)、推行類(lèi)案及關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索制度、出臺(tái)律師與法官互評(píng)機(jī)制實(shí)施辦法等措施，促進(jìn)提升案件辦理質(zhì)量。

　　二是完善常態(tài)化案件評(píng)查機(jī)制

　　建立覆蓋合同糾紛等各類(lèi)案件的常態(tài)化評(píng)查機(jī)制，完善評(píng)查方式，強(qiáng)化評(píng)查結(jié)果在法官考核中的運(yùn)用。

　　開(kāi)展“查萬(wàn)案聽(tīng)百庭”司法質(zhì)量大檢查、最佳庭審、最佳裁判文書(shū)、最佳案例分析業(yè)務(wù)競(jìng)賽等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)合同糾紛等重點(diǎn)案件的庭審質(zhì)量、文書(shū)質(zhì)量等進(jìn)行督查評(píng)比。

　　三是加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行

　　在兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益上持續(xù)發(fā)力，用足用好失信名單、限制高消費(fèi)、罰款、拘留等執(zhí)行措施，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行威懾力。

　　同時(shí)，依法追究拒不執(zhí)行生效裁判的被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人、擔(dān)保人的刑事責(zé)任，營(yíng)造懲處拒執(zhí)行為的強(qiáng)大聲勢(shì)。

　　4.推進(jìn)審判信息化，提升便利度

　　一是平臺(tái)升級(jí)

　　以“移動(dòng)微法院”為載體，改進(jìn)完善移動(dòng)電子訴訟框架，將立案、查詢、調(diào)解、調(diào)查、送達(dá)、執(zhí)行信息采集、終結(jié)本次執(zhí)行程序的約談等事項(xiàng)有效延伸到手機(jī)移動(dòng)終端，讓司法服務(wù)觸手可及。

　　二是數(shù)據(jù)共享

　　推動(dòng)電子卷宗隨案同步生成及在案件辦理、訴訟服務(wù)和司法管理中的深度應(yīng)用，不斷完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人及其代理人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線查閱案件卷宗。

　　三是司法公開(kāi)

　　準(zhǔn)確錄入案件當(dāng)事人信息，明確收案、立案等13個(gè)流程節(jié)點(diǎn)信息錄入的責(zé)任人、時(shí)間要求，通過(guò)短信、移動(dòng)微法院等形式，主動(dòng)推送給當(dāng)事人及其代理人。

　　2019年起新收商事案件，除符合司法解釋明確規(guī)定的例外情形外，均應(yīng)全面及時(shí)準(zhǔn)確地向案件當(dāng)事人及其代理人公開(kāi)審判流程信息。

　　四是打造品牌

　　落實(shí)全國(guó)首個(gè)《人民法院訴訟服務(wù)規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，提升訴訟服務(wù)規(guī)范化水平，打造網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、材料提交、案件查詢、聯(lián)系法官、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上送達(dá)、在線調(diào)解、咨詢投訴等具有浙江特色的網(wǎng)上訴訟服務(wù)項(xiàng)目。

　　5.強(qiáng)化“訴源治理”，推進(jìn)多元化解

　　主動(dòng)把調(diào)解工作納入大治理格局當(dāng)中，推動(dòng)構(gòu)建“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過(guò)濾體系。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面推廣永康“龍山經(jīng)驗(yàn)”、在縣級(jí)層面推廣舟山“普陀模式”、在全省層面推廣在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，構(gòu)建起立體式、多層次、全方位矛盾糾紛多元化解體系，為當(dāng)事人解紛提供更低成本、更高效率、更多選擇的糾紛解決路徑。

　　同時(shí)，推動(dòng)構(gòu)建省級(jí)層面的證券糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，充分利用專(zhuān)業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)處理。

　　組織保障

　　1. 各地改革辦（跑改辦）加強(qiáng)統(tǒng)籌，全省法院加強(qiáng)合作、共同發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)。

　　2. 全省法院建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門(mén)職責(zé)和任務(wù)分工，實(shí)行項(xiàng)目化管理、清單式實(shí)施，確保行動(dòng)方案優(yōu)質(zhì)高效完成、落地生根見(jiàn)效。

　　3. 省法院加強(qiáng)對(duì)全省法院商事審判工作的針對(duì)性指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決好推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題。

　　4. 上級(jí)法院加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院的督查指導(dǎo)，定期開(kāi)展抽樣督查，對(duì)工作有力的，強(qiáng)化正面激勵(lì)，對(duì)部署落實(shí)不力的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保優(yōu)化合同執(zhí)行工作扎實(shí)推進(jìn)。

來(lái)源：浙江天平微信公眾號(hào)  責(zé)任編輯：郭莎莎